住房和城乡建设部称：正研究流动人口的住房问题

21世纪经济报道3月25日报道“进城定居人民享受城市住房政策和农村住房及宅基地政策要衔接”。

3月23日，住房和城乡建设部部长姜伟新在参加“中国发展高层论坛2008年会”时透露，住房和城乡建设部正在深入研究流动人口住房保障问题。而保障问题将坚持城乡统筹的原则。

同城不同待遇

进城定居人民是否可以像城镇居民一样享受到住房保障政策，一直是个有争议的问题。

当前确立的以廉租房为主的城镇住房保障体系在各个城市执行时，都将“户籍”问题列入享受住房保障的必备条件。

以北京为例，虽然目前北京流动人口已高达600万，而且每年仍以200万人的速度猛增，流动人口占比已经接近1/3，但是北京市先后出台的各类保障性住房销售、租赁办法中均规定：享受住房保障的人群必须具有北京户口。

一种观点认为，流动人口享受非原始居住地区的保障性住房，则是对该城市居民福利的一种侵占。

反对者则说，流动人口对城市的纳税贡献并不比当地居民少，而且推动了当地的消费等经济增长指标，理应获得相应的住房保障。

哈佛大学教授怀特·珀金斯（Dwight Perkins）在上述论坛上指出，将流动人口排斥在外的城镇住房保障体系蕴藏着巨大风险。中国每年有1000万-2000万的人口由农村流向城市，而中国至今没有建立针对流动人口的统一公共住房体系，政府将很难承担继续这样下去的后果，并会对社会稳定和经济发展都产生不良影响。

实际上，在建立城市住房保障体系的关键性支持文件“国务院24号文”中已经将流动人口确立为城市住房保障人群的一部分。只是根据已出台的各种住房保障政策，流动人口所能享受到的住房保障优惠相比城市当地居民仍十分有限。

以今年1月份建设部等5部门联合下发的《关于改善农民工居住条件的指导意见》（以下简称“意见”）为例，农民工住房提供主体确定为用工企业而不是当地政府，在农民工居住密集的地区比照经济适用房修建的农民工住房，不得按商品房销售。但各地还没有出台有关进城务工人员住房的建设、税收、流转等系列政策体系。

城乡统筹解决方案

姜伟新在上述论坛上表示，将从两条途径解决流动人口住房问题：一类是进城打工人员，原则上以用工单位安排为主，具体形式包括公司资助租房、工地上建临时工房、在密集地区建农民工住房等办法；二类是非本地户籍的“夹心层”，对于这类人员还未有完全的解决方案。

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